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2000年，推动文化产业发展的政策正式写入中央文件。两年后，文化产业园区开始逐渐在全国形成建设热潮，文化产业进入高速发展期。但是，文化市场的建立健全，单靠建几个产业园区、集聚一批文化企业是远远不够的，因为，只有文化生产，而没有文化贸易，无法促进文化市场的形成。因此，大约在2004年左右，学界和政府开始关注“文化贸易”，与此同时，对外文化贸易的逆差问题，也引起了强烈关注。人们认识到，欧美和日韩的文化产业之所以在全球居于垄断地位，不仅是因为它们更懂得如何创造出充满魅力的精神产品，而且因为它们更熟悉国际化的市场运作规则，更善于在全球市场中树立清晰的文化品牌形象。以此为鉴，繁荣发展中国文化产业，除应提高文化企业的生产和管理水平，还应帮助它们走向国际市场，在竞争中学习并超越对手。
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在中央“文化大繁荣”的号召下，上海市政府率先在保税区中尝试推进对外文化贸易，扶持本土文化企业。2007年4月29日，上海市政委宣传部与浦东新区人民zheng府签署了“关于共同推进外高桥保税区文化服务贸易平台建设的备忘录”，由此拉开了筹建上海国际文化服务贸易平台的序幕。2011年11月，文化bu正式命名上海外高桥国际文化服务贸易平台为“国家对外文化贸易基地”，在对其成就做出充分肯定的同时，也启动了对“文化保税区”进行宏观调控的程序。
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